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野高山上的政良府邸的议事堂中，由于领主大人的一番“绑架”流民的命令，让议事堂陷入尴尬的沉默气氛之中。
政良扫视了下面的众位家臣，东乡平次仍然欲言而止；大西国治则是若有所思；津田广宗则是一副毫无异议的表情，在他的意识里，只要不伤害流民，并且能够为流民带来安定就可以了，而且引诱这样的计策多麻烦啊，直接将他们拉到领地来就是了；至于幸助以及忠次郎，则是一副理所当然的样子，毕竟他们以前也是经常这么干的。
“嗯，就这样决定吧。国治以及幸助，散布领地虚假情况以及招收流民的事情由你们具体负责，而平次则负责安顿流民，所有流民都安排到野高町西南正在开垦的荒地一侧”，政良一锤定音，然后继续说道，“现在附近的豪强的农税是多少？”
“殿下，附近的豪强采取的都是八公二农的农税，如果遇上战事，甚至是九公一农”，大西国治极其愤慨地说道。旁边的众人也是满脸怒气，只有东乡平次尴尬地低下了头，他以前是东乡分家的家主，对其领地的町民采取的也是这个农税。
“？”，政良大吃一惊，在这样的农业技术极度落后的时代里，这样的税收政策不是等于让农民饿死吗？要是不想饿死，就只有上山下海的到处寻找能够吃的了，怪不得到处都是山贼海贼啊。
“是的，殿下，基本上松浦郡所有豪强采用的都是这种农税，如果采用对农民更好的农税，是很容易招致附近豪强敌视的，当然，如果有足够的实力，完全不用惧怕附近豪强的威胁，也可以采用更低的农税的”，东乡平次低声提醒道。
“嗯”，政良心底默默计算着，同时在考虑是否有必要根据实际情况调整一下昨晚连夜草拟的政策。皱眉思索一会后，政良继续说道，“从下个月开始，取消目前领地的集体配给法度，领地中的所有领民，按照大人每月5斗杂粮，小孩每月3斗杂粮的标准，一次性发放5个月的粮食，让他们能够坚持到9月份秋收的结束，到时候他们就可以自力更生了。下个月开始，领民将自由管理已有的田地，领地将不再提供粮食资助，无法单独打理田地的，统一由松美子安排，田地纳入到领地公有田地中，秋收后再按照劳动贡献分配粮食，平次，你安排一下。”
“殿下，按照您的安排，这次大概需要600石粮食，再加上昨天的安排，目前领地需要消耗2000多石的粮食了”，东乡平次感觉到这个领主大人又开始犯“败家”的毛病了，领地刚刚有点粮食储备，按照领主大人这种挥霍速度很快就会消耗一空的，所以他不得不出言提醒一下政良了。
政良微微一笑，说道，“平次，你计算少了，是4000多石，还有2000石的领地兵力扩展预算，另外领地将开展大范围的水利、道路修筑徭役，也会耗费不少粮食的。”
“啊？”，东乡平次差点跳了起来。按照他的想法，领主大人守着这次缴获的粮食，起码也能够让领地安稳渡过今年的冬天了，结果却远远低估了领主大人的“败家”速度，一惊得目瞪口呆，久久说不出话来。众人也被政良的打算吓得惊诧不已，纷纷看向领主大人。
“呵呵，各位，随着领地人口的不断增加，原来的领地法度已经不适合领地的进一步发展需要了”，政良总不能跟这些人大谈数百年后的如何激发生产积极性以及“钱生钱”的理论吧，所以干脆就简单解析一下，本着理解要执行，不理解也要执行的想法强行推行的命令，“这里是我昨晚拟定的一些领地法度，大家传阅一下”，说完，政良向一直站在身后捧着数张纸张的喜三郎招了招手。
喜三郎立即将纸张递送给政良，政良拿起这些张纸，用毛笔一一将上面的内容稍为作了修改，然后再由喜三郎分别递送给下面众人。
这些纸张上的法度都是昨晚政良连夜根据目前领地实际情况制定的，统称罗氏氏法度。就政良所知，本家并不是这个时代第一个制定本家专门法度的人，在之前，在九州，就有相良家的《相良氏法度》以及大内家的《大内家壁书》；距离稍微远点的还有朝仓家的《朝仓孝景条》，今川家的《今川仮名目录》以及最为出名的伊达家的《尘芥集》。
《罗氏氏法度》开篇首先明确该法度将作为罗氏家所有领地的唯一法度。法度正文第一篇是关于土地的条令，主要有三个内容：
一、领地中所有土地、树木、河流都属于领主所有，领主将土地租借给领民使用。每户领民必须详细登记土地的情况，定期交税。土地可以指定亲属继承，若无人继承则收归领地所有。
二、土地未经领主批准，不允许买卖交换
三、每户最多只允许拥有田地五反（1反=10亩），林地二反。
由于目前领地都是一些本来就没有土地的流民、秽民，或者是拥有少量田地的农民，没有任何拥有超过土地限制领民，所以推行起来是不会有任何阻力的。但随着日后领地的扩展，必然会遇到一些阻扰，对此政良毫不担心，因为能够超过这些限制的原本就是一些土豪，要想得到他们的土地就必须击败他们，作为战败的一方，只有任由政良摆布了。当然执行这条条令的主要目的就是避免领地日后出现新的土豪。对于一方的家臣，政良准备采用俸禄制，尽量避免奖励土地。
法度正文第二篇是关于领民身份以及农税的条令，主要有两个内容：
一、领地主要有三种身份：领民、劳役、奴隶。
一级领民，农税为八公二农；
二级领民，农税为七公三农；
三级领民，农税为六公四农；
四级领民，农税为五公五农；
五级领民，农税为四公六民。
劳役：原领地领民违反领地法度，将被贬为劳役，按照违反程度执行一定年度的长期徭役，徭役执行期间没有任何报酬。徭役期限满后，可恢复原领民身份。
奴隶：敌方被俘人员，按照对领地危害程度执行一定年度的长期徭役，徭役执行期间没有任何报酬。徭役期限满后，可成... -->>
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