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由当地政府部门发给一种类似介绍信、通行证之类的公.文，叫"路引","路引"实际上就是离乡的证明。若无"路引"或与之不符者，就要被称为流民，是要依律治罪的。作为一方官员，谁都不愿意所辖人员外迁，这会影响他们税收和徭役，影响其政绩。是以天灾引发没有活路的难民外逃，而“路引”制又极度限制难民外逃，不合理的“路引”制将千千万万的良民逼为流民，最终走上了暴.动的道路。而朝廷以及那些既得利益阶层，死守“路引”不放手，并以此来弹劾余翔，此制不除，难民救济工作就无从做起。
明朝覆奏制规定凡是判决囚犯，强调要“重民命”,“毋致枉死”。每年朝审完成后，法司将死罪案上奏请旨，刑科三次覆奏后，取得圣旨，即行刑。余翔利用快刀斩乱麻处斩贪官和山匪，显然不符合死刑覆奏制，因此被人当做把柄攻击，当初袁崇焕也因为此罪，被人攻击，最终被凌迟。
言归正传。
杨嗣昌话音刚落，熊文灿出列道：“河南大旱，比之陕西大旱，有过之而无不及，如果难民妥善安置，恐会成为流民，沦落为匪，其后果不堪设想，余总督利用战时特别法借粮救灾，解朝廷之忧，解百姓之急，得到百姓非常拥护，部分人的利益短期内可能有所损，但作为大明子民，为国分忧，是份内之事，况且，余总督并没有借机中饱私囊，而是严于律己，克己奉公，全心全意救济灾民，抗旱剿匪，实乃我等楷模。”
熊文灿说完，张志发、薛遵宪和卢象升分别出列，陈述自己力挺余翔的观点，想扳倒余翔的那些人个个恨得咬牙切齿，但是谁都不敢再站出来。
崇祯面沉如水，问道：“刘逢元，昨日你在朝堂之上，说愿做比干？”
刘逢元毫不畏惧，凛然出列，跪地磕头道：“臣还是固执己见，以为余翔有罪，如果万岁觉得老臣不对，请剖我胸腹，取我心观之！”
崇祯冷哼一声：“刘逢元，你好大的胆，如此说来，我就是个残暴的昏君。你们还有谁愿做比干？都站出来，我一并成全你们。”说完，凌厉的眼光看向那帮倒余翔的大臣们。
这些大臣们一个个蔫头耷脑，没有一个敢出声的。
来呀，将刘逢元给我拿下。
金甲武士早就蓄势待发，一听崇祯命下，如狼似虎，驾着刘逢元，拖出大殿。
倒余翔的那帮大臣，一见刘逢元被拿下，个个吓得面如土色，崇祯手刃大臣，是出了名地狠，都感到脖子上有一股凉意。
崇祯问道：“杨嗣昌，你觉得该如何处置众官弹劾余翔之事。”
杨嗣昌出列道：“河南总督余翔，实施特赦法和特别法，借钱借粮，抗旱救灾，成绩显著。杀贪官，诛流匪，大快民心。扬我大明之天威，立下大功，理应嘉奖。但此两法，有违我大明律法，功过相抵，不奖不罚。因河南情况特殊，臣提议将河南设为特区，此二法只准在特区施行，河南以外的省份不得效仿。在特区内，只要有利于抗旱救灾，征剿流匪山贼的措施，一切可便宜从事。”
朝中大臣一听杨嗣昌的折中方案，都勉强能接受，毕竟在河南有利益的，只是少数，一大部分人只是害怕余翔的做法，会在全国蔓延，听杨嗣昌这么说，大家松了一口气。
刑部尚书张英立刻表态道：“臣佩服杨尚书高瞻远瞩，觉得此提议甚好。”
其余大臣纷纷表态，支持杨嗣昌设立河南特区之提法。
虽然杨嗣昌提议是崇祯授意而为，不过他并不表态，而是要借题发挥。
崇祯冷言道：“列位爱卿，你等不分青红皂白，弹劾我朝功臣，险致功臣蒙冤。且你等在京城，四处散布谣言，扰得京城人心惶惶，你等该当何罪？”
一听崇祯要找秋后算账，这些人吓得一起跪倒，高呼：“臣等罪该万死，请万岁开恩！”
崇祯冷哼一声道：“传朕旨意，礼部尚书刘逢元受人蛊惑，诬告朝廷命官，欺君罔上，理应株连九族，但念其素有旧功，将其全家，发配河南充军，交由河南总督监管。朝堂外请愿士子，黑白不明，是非不分，跪地请愿，乱人视听，将其尽数捉拿，发配河南充军，交由河南总督监管。”
朝堂之下，倒余派都为这些人叹息，觉得他们落到暴君余翔的手里，必死无疑。
崇祯继续说道：“至于朝堂你们各位，朕特赦你等无罪，不过要管好自己及下人的嘴，不听谣，不传谣。如若再犯诬我大明忠良之罪，两罪并罚，从重处理。”崇祯皇帝也从特赦法得到启发，为了官场稳定，打消大家顾虑，对他们进行了特赦。
这些大臣们忙叩首，口中高呼：“谢主隆恩！”
崇祯最后按照杨嗣昌所奏，将河南设为特区。安排完这些事情之后，散朝。
锦衣卫们得到执意，将磕头请愿的士子们如数缉拿，在传旨太监高起潜带领大队人马押送刘逢元全家和士子们，浩浩荡荡，赶赴河南。